《女皇情感之路》54 章 三权分立的创始者 （一）

　　（ 情节上接第49章 ）

　　在隋朝以前，各朝各代的国家机构和治理模式都是仿效西周时期的《周官》（即《周礼》）制度。

　　而西周距隋朝已远去1500多年！很显然，陈旧落后的《周官》制度，已远远不适合千多年后新兴的国家！

　　因此，政治智慧、治国方略超群卓越的隋文帝杨坚及其大臣们，借鉴前人的经验，结合现实的情况，建立了以尚书、门下、内史三省以及尚书省六部为核心的中央政机构。这些机构功能是既互相协作、互为补充；但权力又各自分立、互相制约平衡！

　　大隋帝国的政治体制是：三省六部制。

　　政府组织形式是：五省二台十一寺十二卫府。

　　唐袭隋制，虽然机构、官职名及人员数量有些变改差异，但其职能相同。

　　现简述如下。

　　内史省——

　　前身为中书省，隋朝因避杨坚之父杨“忠”讳改称内史省，首长称内史令，副长官为内史侍。

　　唐朝又改回中书省，首长称中书令，副长官为中书侍郎。

　　内史省的主要职责是负责起草皇帝的制诏或国家政令。

　　除正、副首长外，省里的主要职官为中书舍人，职责就是起草制诏和政令。其它还有掌管宣奏的通事舍人、记录起居（主要是皇帝）的起居舍人、主书、主事、有令史、书令史、能书、蕃书、译语、乘驿、传制、亭长、掌固、掌函、掌案等官员。

　　门下省——

　　首长称纳言，副长官为给事黄门侍郎（隋明帝改为黄门侍郎）。

　　唐朝将首长称侍中，副长官为门下侍郎。

　　除正、副首长外，省里主要职官为给事中，负责驳正。其他还有录事、通事令史、以及负责皇帝的警卫衣食供奉等官员。

　　门下省的主要职责是负责审核、封驳内史省（中书省）起草的皇帝制诏或国家政令，以及尚书省拟制的奏抄。即使是皇帝的制诏，如门下省审核没通过也可以封还和加以驳正，再转回内史省（中书省）重拟，谓之“封驳”。只有通过了且加盖有内史（中书省）及门下两省的印信，皇帝的制诏或国家政令才是正式的“红头文件”！否则，要么无效没有；若强行推行那也是“墨赦”：欠缺法力效律。

　　中书、门下二省都设在宫内，统称北衙，因为接近皇帝，有谏诤之责，故设置一些谏官，如左右谏议大夫、左右补阙，左右拾遗等官员（左属门下省、右属中书省），以匡谏皇帝的过失。

　　尚书省——

　　尚书省是执行机构，是具体处理全国行政事务的国家最高行政机关，相当于现在的国务院。其首长称尚书令，副长官为左、右仆射。唐朝因唐太宗李世民还是“秦王”时任过尚书令一职，故后来此职空缺，实际首长为左、右仆射。仆射之下有左右丞、左右司郎中、员外郎，协助仆射总领六部。其中左仆射分管吏部、礼部、兵部；右仆射分管民部、刑部、工部。

　　尚书省下设具体行政的六部（吏部、礼部、兵部、刑部、民部、工部），这六部首长尚书跟左、右仆射合称“八座”。

　　尚书省设在宫外，故称南衙。

　　这三省的责权简言之就是：内史省（中书省）决策，门下省审核，尚书省执行。

　　除了这三“省”外，还有两个“省”：秘书省、内侍省。

　　秘书省——

　　负责图书典籍的整理、收藏、修撰，以及国家政政令和大亊记的编纂，掌管天文历法。

　　长官为秘书监，副手为秘书丞。下属官员有秘书郎、校书郎、正字、录事和著作曹及太史曹两个部门。著作曹掌管国史编修，有著作郎、佐郎、校书郎、正字等人；太史曹掌管天文历法，有太史令、太史丞、司历、监候等人。